杨  春  宝

        在经济转轨和社会转型的关键时期，各级工会如何在这个关键时期与时俱进履行职责，在维护职工合法权益，构建和谐社会中发挥作用，已经越来越引起了广泛的关注和重视。根据上半年对全盟建会和发展会员工作的初步调查，对新建工会发展会员和基层工会如何发挥作用有以下几点思考。
        一、目前的现状及存在的问题
基层工会直接面对广大职工群众，充分体现并检验着工会作用的发挥和整体工作水平。目前，就全盟而言，旗县工会、基层工会组织建设的基本情况是：国有集体及控股企业以及机关事业单位的基层工会，组建时间长、组织体系健全，工作基础好，制度规范，能够在服务大局和维护职工合法权益中发挥作用，基本上能够得到所在单位党政组织和广大工会会员的认可和信任；非公有制企业组建工会时期短，加之每年增加，不懈涌现，大部分企业建会时间比较短，工作基础参差不齐，组织建设发展不平衡。当前，职工对工会的认可度和信任度不高，这些问题产生的直接原因是部分中小非公企业工会在协调劳资关系中没有履行应尽的职责，在表达和维护职工利益上没有发挥应有的作用。因此。经过初步调查，力求通过非公有企业工会组织建设和作用发挥的调查与思考，进一步探讨如何破解“组织起来、切实维权”，经过几年的建会工作，结合今年的调查，当前我盟非公有制企业基层工会组织建设和作风发挥主要存在以下问题：
        1、组织起来不足。主要表现在非公企业工会组建率和覆盖面与全盟经济发展水平不相适应。就全盟来讲，近几年非公制企业象雨后春笋，不断增加，各旗县市工业园区入住企业逐年增多。非公有制企业的发展和建立，为地方经济和发展注入活力，解决了一部分就业压力问题。如何在非公企业建立工会组织是摆在各级工会的大事，从全盟来看，目前工会掌握的非公有制企业数少于实际数，地区差距较大，仍有相当数量的企业未建工会，有些已建的联合工会也名不符实，工会组建的防空洞还很多，影响了工会组建工作。从全盟企业结构情况看，我盟大部分是以小企业和作坊式企业居多、规模性企业较少，从管理上看，企业规模较大的管理比较规范，小企业和作坊式企业管理相对落后，劳资矛盾多，从职工构成来看，当地职工占大多数，外来务工人员占很小比例，就业流动性大，由于企业和职工的构成差异，职工组建率和入会率低，组建工作难度大。
        2、切实维权缺失。大部分非公企业工会对工会维权理解浅显，依法开展工作或发挥作用缺乏主动性，工作多是按照上级工会或老板的安排以组织文体活动和发放福利为主。在劳资矛盾的调处中，工会对职工的维权诉求普遍存在无能为力和无可奈何现象，有的甚至采取回避态度，久而久之，让职工感觉“通过法律或老乡、朋友帮忙解决问题更有效”，发生劳资纠纷找工会反映和要求解决的越来越少。由于缺少有效的企业民主管理形式，非公企业职工的知情权、参与权等民主权利难以落实。
        3、活动方式僵化。目前基层工会的活动方式和载体脱离职工队伍结构的变化、年龄的变化、思想的变化、需求的变化，多是照搬计划经济时期的模式，缺少吸引力，内容多以企业文体活动为主。
        4、物质保障匮乏。大多数非公企业没有工会活动阵地和办公场地。工会经费收缴困难，相当数量的非公企业工会没有经费独立帐户，工会经费的使用需要老板批准。
根据调查情况分析，目前我盟非公企业基层工会组织不能真正发挥作用，具体表现为基层工会组织不健全、工作不规范、不能比较全面地考虑职工权益的保护，对劳资关系关注少，知情不足，参与不多；基层工会组织和工会联合会形同虚设。
        二、存在问题的原因
        1、非公企业组建工会的社会认同度不高，仍存在认识上的阻力。非公企业未组建工会的主要原因，一是企业主对工会认识有误。有的业主认为工会组织与企业对着干，工会组建起来会给企业找麻烦。有的业主认为组建工会是有投入没效益，所以没有积极性；二是部分职工对工会的地位和作用存在认识盲点，对组建工会和入会没有要求，不少外来务工人员不知道工会是干什么的，也不关心自己所在的企业有没有工会；三是一些企业由于文化背景、社会制度、意识形态等多方面的巨大差异，不支持组建工会。另外，一些地方的党政领导对规模以下非公企业组建工会持顺其自然的态度，认为这类企业经济发展水平较低，不具备组建工会的企业文化、思想基础和人员素质，工会即使建了也发挥不了什么作用。
        2、工会组织领导体制与所承担的职责不相适应。非公企业工会主席多为企业中层管理人员或一线职工，几乎百分之百是兼职。由于在企业中的被雇佣身份，其从事工会工作的时间、经费甚至工作内容常常受制于业主。企业发生劳资纠纷时，从趋利避害的动机出发，多数非公企业工会干部难以理直气壮地维护职工的合法权益、出面为职工说话办事，处于一种既不敢得罪老板，也不情愿得罪职工的两难境地，有的甚至连表达和反映职工的意愿也很困难，延误了工会组织和引导职工在法律框架内化解劳资矛盾和解决冲突的最好时机，也逐渐丧失了职工对工会组织的信任和依赖。工作应付、热情不高、不熟悉业务的现象在一些地方和企业工会中比较突出。
        3、运行机制不完善，工作成本高，实效性差。工会干部普遍反映，工会工作千头万绪，一年忙个不停，事情做了很多，但社会和职工认可度却不高，感到很无奈，也很委屈。究其原因，一方面，事情做了很多，但社会和职工认可度却不高，感到很无奈，工会维权的主要手段是协调和监督。由于与党政及社会的有效沟通机制还不健全以及缺少协调劳资矛盾的有效方法和手段，目前工会工作多是停留在表达和反映职工合法权益的层面上，难以为职工解决实质性的困难和问题，降低了职工和社会对工会作用的认可度。另一方面，工会存在的机关化、行政化倾向，增加了工作成本，降低了实效性。面对经济和社会地位不同，改革受益程度不同、文化层次和综合素质不同的各类职工群体诉求，工会缺少个性化维权，工作方法和措施简单粗放，针对性不强，成效不理想。
        三、几点建议
在发现问题、分析原因、总结各级工会在实践中创造经验的基础上，对下步工作提出以下建议：
        1、增强新时期做好工会工作的机遇意识和忧患意识
当前，全国正处在一个发展的大好形势下，我盟同全国一样也进入了经济发展的快车道，在这样一个新的时期，党的十六届三中全会提出坚持以人为本、树立全面协调可持续发展的科学发展观，四中全会又把构建社会主义和谐社会作为我们党的执政目标，这是在党的文件中第一次把和谐社会建设放到同经济建设、政治建设、文化建设并列的突出位置。工会是工人阶级的群众组织，在协调劳资矛盾、维护社会稳定中有着不可替代的重要作用，是构建和谐社会的重要力量。去年自治区工会“八大”的召开，具体体现了党委和政府对新时期、新形势下工会工作的重要程度和支持力度，寄托了对工会在构建和谐社会中发挥作用的厚望。
        工会正处于加快发展的难得机遇。用好机遇，就能推动基层工会组织建设取得跨越式发展，用不好机遇，就会脱离群众，失去活力和生命力。因此，各级工会干部必须对形势有正确的判断，强化机遇意识和忧患意识，在机遇中寻找和整合推进工会工作的各种资源，乘势而上，解决工会发展中的深层次问题。
        2、加大工会自我宣传，融入社会求发展
目前，工会工作的主要手段是协调和监督，工作成本大，效果却不一定理想。因此，必须主动加强与党政各部门和社会各界的联系，发动一切可以支持工会、帮助工会的力量，善于借各路东风，扬自身优势，寻找和整合各种有利于工会发挥作用的资源，融入社会求发展。
        （1）争取党政重视。一是要主动向党政领导宣传工会的桥梁纽带作用，宣传工会在促进经济社会发展中的地位和作用，要让党政和全社会意识到工会组织代表的是一个强大的群众团体，是构建和谐社会的一支重要力量。实践证明，党委重视是非公企业组织建设突破的根本保证，因此，要继续争取各级地方党委把对工会工作的领导和具体推动措施纳入党建工作大局中统一部署，落实到党建目标责任制中统一考核，促其形成制度长期坚持。针对少数党政领导对工会工作重要性认识尚未完全到位的情况，各级领导要认真学习“工会法”和“劳动法”，提高对工会工作的认识。二是坚持健全与同级政府的联席会议制度，这是争取各级政府支持工会的有效载体，定期召开会议，解决职工关心的热点问题。三是针对工会组织建设和发挥作用中存在的难点、热点问题，反映工会的呼声和意见，解决工会自身难以解决的问题。
        （2）与有关部门密切配合，争取部门联动。一是充分发挥劳动保障部门工会法执法主体的重要职能作用，建议将工会组建纳入企业劳动年检项目中；二是争取得到工商管理部门的支持和配合，在工商部门批准注册设立企业或企业变更工商登记时，主动向企业提供工会法和组建工会的宣传资料，结合企业年检，了解企业工会组建情况和未建原因；三是积极与政府有关部门、企业家协会、私营企业协会等组织加强沟通，在其所举办的企业家培训、座谈和讲座中，增加工会法和劳动法的培训和宣传内容；四是广泛联系社会各界，在评选各类先进企业和先进个人中，听取和征求工会组织的意见。五是争取人大、政协的支持，由人大、政协组织出面明确要求各级人大代表、政协委员所经办企事业，都必须建立健全工会组织。
        （3）争取社会各界特别是企业家认同。要切实加强与理论、新闻、法律、企业等社会各界的密切联系，努力营造全社会了解工会、关心工会的良好氛围。利用各种机会，向企业家渗透工会理念，让他们切身感到：企业发展需要有一支稳定的职工队伍，企业发展到一定规模，需要培养企业文化凝聚员工，而工会是其中重要的力量，提高企业家对工会的认同度。各级工会组织要组织宣讲团主动深入企业，以鲜活生动的事例进行工会法和工会作用和宣传。
        3、进一步加大组建力度，提高非公企业工会组建率。
        就目前的统计，全盟非公企业不断产生和发展，非公企业工会组建还有相当大的空间。要充分认识工会组建是发挥作用的基本前题，继续把组建工作纳入重点工作进行考核，强化目标管理。在组建形式上，应从实际出发，不拘一格，灵活务实。在规模小、人数少的非公企业中组建联合工会或行业工会是一种有效的组建模式，但其所覆盖的企业应在相近的同一区域或同一工业园区、社区，否则不利于管理，作用发挥不明显，容易产生形成虚设的问题。要积极探索与市场经济相适应的基层工会组织体制，培养一支职业化的工会干部队伍。可通过向非公企业选派工会干部、建立工会工作者人才库、在小型企业推行工会主席直选制等方法，逐步建立职业化的工会干部队伍。在非公企业工会负责人的候选人问题上，不能仅看身份，重要的是看他能不能为职工说话办事，能不能代表和维护职工的合法权益，要尊重职工群众的意愿和选择。
对“组织起来”的内涵要有正确的认识和理解，基层工会委员会的成立并不意味着工会已经“组织起来”，在基层工会委员会成立的同时，建立经审会和女职委以及规范的工作制度、维权机制，是“组织起来”必不可少的内容，否则，就会流于只有“组织”没有“起来”的形式。
        4、进一步明确基层工会工作的重点是维护职工的合法权益。
        维护职工的合法权益是工会的基本职能，要把工会工作的重点放在“切实维权”上，充分了解职工在想什么、有什么需求，有针对性地开展个性化维权。在内容上，要突出三个“更加注重”，即：更加注重维护职工的生命权，更加注重维护职工的经济权益，更加注重维护职工的民主权益；在操作上，要因企制宜，由低层次向高层次递进，逐步扩展，从突出具体维护向整体维护推进；要重视维权机制的建立和健全，以制度和程序作为依法维权的保障。要重视对维权个案的处理，当前出现的一些劳资纠纷和由此引发的社会冲突，往往起因于某个企业的个案，个案处理不好，很可能在一定区域内引起一批务工人员的同情和共鸣，从而引发群体性恶性事件。既然维权是工会组织的最基本、最重要的职能，在当前企业基层工会组织作用难以完全发挥到位的情况下，旗县乡镇工会要整合力量，通过建立健全职工维权中心（帮扶中心），为基层工会和广大职工构建维权。帮困、纠纷调处、法律援助为一体的窗口和平台，建议明年要把旗县、乡镇两级职工维权中心（帮扶中心）建立起来。当然，基层工会在突出维权的同时，要紧紧围绕企业发展开展活动，如企业文化建设、职工技能培训、文体活动等等，增强企业和工会对职工的吸引力和凝聚力，只有这样才能赢得企业家对企业工会工作的认同和支持。
        5、高度重视苏木乡镇工会建设。
        加强基层工会组织建设工作是一项综合性、全局性的工作，各级地方负有重要的指导和服务职责，特别是在当前许多非公企业工会工作基础差、干部力量薄弱的情况下，提高对基层的指导和服务能力尤为重要。旗县市工会和镇乡工会处在抓基层的最前沿，对基层的指导服务工作更加具体和直接，是全面提高基层工会组织建设水平的关键环节。
        （1）明确镇乡工会定位，解决镇乡工会人员和经费问题。工会工作内容看，镇乡工会实际上已经承担了地方工会的职责，因此，在工作的部署上，要把镇乡工会当作地方工会对待。
        一是落实工会干部的政治待遇。专职镇乡工会主席应当担任同级党委委员；由镇乡级领导兼任工会主席的。
        二是落实工会干部的政治待遇。要争取将镇乡专职工会主席列入上级党委、政府对镇乡班子的考核范围，并享受同级副职待遇。
        三是针对镇乡工会干部人员紧缺的实际，可根据工作需要聘用长年或临时人员，也可从镇乡工作实际，整合机关人力资源，在工作上实际部门联动。
        （2）配强配齐旗县市级工会领导班子。县级工会工作任务繁重，但其所承担的重要职责与现实地位不相适应、工会领导班子结构不合理等问题严重制约了工会工作的开展。一个能力强的旗县市工会主席和工会领导班子，能够把挑战变成机遇，把弱势转变成强势。所以，配强配齐旗县市级工会领导班子是解决当前旗县级工会建设存在问题的关键。
        （3）进一步改进领导方式和领导方法，提高为基层工会的服务水平。要选择灵活适用的方式方法，指导基层工会把上级的要求同企业实际结合起来，创造性地开展工作。要突出重点，要把对基层工会的具体指导和管理权进一步放给旗县、镇乡工会，允许他们根据当地实际，有所为有所不为，给他们自主工作、探索创新的空间。
        镇乡工会直接服务基层，人手少、任务重、困难多。因此，要主动加强与党政领导的沟通，取得重视和支持。可根据镇乡工作特点，确定工作目标。
         总之，非公企业的建立和发展，是地方经济发展建设的重点，是各级工会抓住机遇的大好时机，各级工会要在党委政府的支持下，抓住机遇，与时俱进，共创工会发展的明天。