bet55365体育在线投注经济部  郭巨升  白智君

        一、工会在安全生产中的地位
        《安全生产法》第一章总则中第七条规定：“工会依法组织职工参加本单位安全生产工作的民主管理和民主监督，维护职工在安全生产方面的合法权益。”
        民主监督的特点与含义
        民主监督是工会在安全生产方面的一项重要工作，工会是“中国工会是在中国共产党领导下工会阶级的群众，是党和政府联系群众的栋梁和纽带。是我们社会性主义国家政权的重要社会支柱。”“工会也是职工自愿组合的工人阶级的群众组织”。安全生产监督是工会的一项重要职能，在工会法中已明确规定：“工会应依法宪法和法律的规定去行使民主权利”，因此在安全生产工作中也同样应该通过工会依法实施“民主监督”工作。
         民主监督工作与国家安全生产监察，行业安全生产管理；在安全生产范畴中处于同等重要的位置。也是党和国家通过工会组织去联系群众，依照群众，最大限度地发挥工会在安全生产工作中的优势，协助政府和安全生产管理部门做好安全工作的另一个途径。因此说在安全生产工作中“群众监督”工作是不容忽视的。
        安全生产工作中的工会监督工作的特点：
        1、工会监督工作是贯穿于安全生产工作的始终。
        2、工会监督工作是通过工会组织依法实施的。
        3、工会监督工作因为是依制了广大群众进行的。因此了解到的情况应该是最真实，可靠的。
        4、工会监督是对国家安全生产监察及行业生产管理的一种补充。
        二、工会在安全生产中的作用
        《安全生产法》第三章第五十二条规定：“工会对生产经营单位违反安全生产法律、法规，侵犯从业人员合法权益的行为，有权要求纠正；发现生产经营单位违章指挥、强令冒险作业或者发现事故隐患时，有权提出解决的建议，生活经营单位应当及时研究答复；发现危及从业人员生命安全的情况时，有权向生产经营单位建议组织从业人员撤离危险场所，生产经营单位必须立即作出处理。工会有权依法参加事故调查，向有关部门提出处理意见，并要求追究有关人员的责任。”
发现一般伤亡事故，由生产经营单位和企业负责调查和处理。发生重大生产安全事故，由政府及有关部门、工会和生产经营单位和企业按照行政法规的规定进行调查和处理，国家的其他有关法规对工会参加伤亡事故的调查也有规定。
        《工会法》第三章工会的权利和义务第二十六规定：“职工因工伤亡事故和其他严重伤害职工健康问题的调查处理，必须有工会参加。工会应当向有关部门提出处理意见，应当及时研究，给予答复。”工会有权参加伤亡事故和其他严重危害职工健康问题的调查，向有关部门提出处理意见，并有权要求追究直接负责的行政领导人和有关责任人员的责任。早在1956年国务院颁布的《工人职务伤亡事故报告规程》就明确规定：多人事故、重伤事故和死人事故，应该由企业行政或者企业主管部门会同工会基层委员会组织调查小组（必要时组织调查委员会）尽速进行调查，调查后必须确定事故的原因，拟定改进措施，提出对事故责任人的处分意见。在改进措施完成期限届满后，厂长和基层工会委员会主席应该检查完成情况。总之，在一些有关的法规中都赋予了工会参加伤亡事故等问题调查的权利，并针对调查的情况有权提出处理意见，有权要求追究直接责任人的责任。
         （一）工会在安全生产中的权利
工会是职工自愿结合的工人阶级的群众组织，代表从业人员的利益，依法维护从业人员的合法权益。充分发挥工会在安全生产工作中的监督作用，既是安全生产方针所决定的，也是建立安全生产群防群治制度的客观需要。因此，本条规定了工会在安全生产方面的监督职责。
         1、工会对建设项目安全设施的监督权
         安全设施是指直接对生产经营活动的安全具有保障作用的设施，是建设项目的重要组成部分。为了确保建设项目安全设施与主体工程配套，真正发挥作用，本法第24条明确规定，生产单位新建、改建、扩建工程项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。工会有权就安全设施是否与主体工程同时设计 、同时施工、同时投入生产使用进行监督，提出意见。工会的监督贯穿设计 阶段、施工阶段和投产使用前的竣工验收阶段。对不符合“三同时”要求，无论是设计 阶段，还是施工阶段和竣工阶段，工会都可以向生产经营单位和有关设计 、施工、验收单位提出意见。有关单位对工会提出的意见，应当认真研究、处理，并将研究处理结果书面通知工会。
        2、工会对生产经营单位违反安全生产法律、法规，侵犯从业人员合法权益和行为的监督权。
        工会对生产经营单位违反安全生产法律、法规，侵犯从业人员合法权益的行为，有权要求纠正。当前，一些生产经营单位无视有关安全生产法律、法规的规定，侵犯从业人员合法权益的现象较为严重。如，不向从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，不对从业人员进行必要的安全生产教育和培训，不如实告知从业人员生产经营场所和工作岗位存在的危险因素和防护措施，不参加工伤社会保险并为从业人员缴纳保险费等等。这些行为，不仅侵犯了从业人员的合法权益，也给安全生产带来了严重威胁。工会作为从业人员的群众组织，对生产经营单位的这些行为，有权向生产经营单位提出，并要求其纠正。生产经营单位对工会提起交涉的事项要予以处理，采取措施予以解决，并向工会作出明确的答复意见。
         3、工会发现生产经营单位违章指挥、强令冒险作业或者发现重大事故隐患时，有权提出解决的建议。
        违章指挥和强令冒险作业是直接导致事故的重要原因，重大事故隐患对生产经营单位的安全生产构成严重威胁。因此，工会在监督过程中，发现生产经营单位违章指挥、强令冒险作业或者发现重大事故隐患，有权向生产经营单位提出停止违章人员的生命安全。生产经营单位应当及时研究工会的意见，不得推诿，并应当将处理结果通知工会。
        4、工会的建议撤离权
         工会发现危及从业人员安全生产的情况时，有权向生产经营单位建议组织从业人员撤离危险场所。生产经营单位或者现场指挥人员应当立即作出处理，对确需立即组织从业人员撤离作业场所，立即组织执行；对尚不需要撤离从业人员，但需要采取必要的安全措施的，应当及时采取保护安全的措施。
        5、工会在安全生产事故调查处理方面的权利
        事故调查处理工作是安全生产工作的重要组成部分。工会在这方面同样享有一定的监督权利。首先，工会有权依法参加事故调查处理。这里的依法，是指依照工会法、企业职工伤亡事故报告和处理规定、特别重大事故调查程序暂行规定等法律、行政法规。这些法律、行政法规规定了工会参加事故调查处理的权利、程序等等。其次，工会有权向有关部门提出关于事故处理的意见，并可以在查清事故原因，分清事故责任的基础上，要求追究有关人员的法律责任。
         （二）工会在安全生产中的义务
         国家赋予工会上述权利是有其特殊意义的。伤亡事故和其他危害职工健康的问题的出现，是对职工利益的直接损害，是对生产力的损害，维护职工的合权权益的，保护职工的生命安全与健康，工会负有相当的责任。因此，工会应当积极主动地参加伤亡事故的调查，查明原因，分清责任，保护职工合法利益，追究责任人员，督促行政加强安全生产的措施制定。
         1、工会参加伤亡事故和危害职工健康问题的调查，可以监督和防止出现对伤亡事故隐瞒不报、虚报或者故意延迟报告的情况，防止对危害职工健康的问题置之不理，或敷衍塞责、及时保护职工的合法权益。
        工会参加调查有助于客观、公正地对事故和问题进行分析、判断，分清责任，防止片面强调职工责任的倾向，为进一步处理解决打下良好的基础，更好地全面了解情况，正确界定责任，从而可以监督和协助企业做好伤亡职工的安置、补偿工作。工会参加调查可以对事故和问题的起因有准确了解，便于总结经验教训，对职工加强安全生产教育，提高劳动安全保护的意义和自觉性，防止和避免再次发生类似问题，同时，工会参加调查了解事故真实情况，可以有针对性地监督和督促企业行政方面及时地改进安全生产保护措施，杜绝类似事故和问题的出现，保证职工的生命安全和身体健康。
        2、工会参加调查还有助于准确的动员广大职工提出合理化建议和改进安全生产设备的措施，有助于依法追究直接负责的行政领导人和有关责任人员的经济、行政和法律责任，从而警醒、教育大家加强责任心，认真负责地搞好安全生产和劳动保护工作，使职工身心健康免受损害，使国家财产免遭损失。
        3、发现企业方面违章指挥、强令工人冒险作业或者生产过程中发现明显重大事故隐患和职工危害时，及时进行处置。
违章指挥是生产经营单位和企业在生产过程上，不遵守国家关于安全生产方面的安全规程或规章制度，命令或指挥工人违章作业或冒险作业。
        明显重大事故隐患是指在生产过程中或作业现场不仅存在着事故苗头，而且这种苗头已非常明显，如果不采取措施，就将发生致人重伤或死亡或给国家财产造成重大损失的事故。
        危害职工生命安全的情况，是指生产过程中马上就要发生造成职工伤亡的事故。第五十二条工会有权对建设项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用进行监督，提出意见。
         工会对生产经营单位违反安全生产法律、法规，侵犯从业人员合法权益的行为，要及时纠正；发现生产经营单位违章指挥、强令冒险作业或者发现事故隐患时，及时提出解决的建议，生产经营单位应当及时研究答复；发现危及从业人员生命安全的情况时，建议生产经营单位组织从业人员撤离危险场所，生产经营单位必须立即作出处理。
         4、对建议项目的安全设施与主体工程的同时设计、同时施工、同时投入生产和使用进行监督，提出意见。
         工会对生产经营单位违反安全生产法律、法规，侵犯从业人员合法权益的行为，有权要求纠正；发现生产经营单位违章指挥、强令冒险作业或者发现事故隐患时，有权提出解决的建议，生产经营单位应当及时研究答复；发现危及从业人员生命安全的情况时，有权向生产经营单位建议组织从业人员撤离危险场所，生产经营单位必须立即作出处理。
         三、职工代表大会在安全生产工作中的作用
        （一）职工代表大会
         职工代表大会是我国企业领导制度的组成部分，是企业职工民主管理的基本形式。在企业人数较少时，可以只建立职工大会，职工代表大会由企业职工直接民主选举的职工代表组成，实行民主集中制的组织原则，大会一般两年为一届，至少每年召开两次，遇到重大事项，经厂长、经理、企业工会或2/3以上的职工代表提议可以召开临时会议。大会的组织机构包括大会主席团、代表团（组）、专门小组（或专门委员会）组成。在全民所有制企业里，基层工会委员会是职工代表大会的工作机构并主持日常工作。
         《企业法》规定，全民所有制工业企业职工代表大会遵照党和国家的方针、政策依法行使下列职权：
         1、定期听取厂长、经理的工作报告，审议企业的经营方针，长远规划，年度计划方案、重大技术改造和技术引进计划、财务预决算和职工培训计划，并可以就上述计划方案的实施作出决议；
         2、审查同意或否决厂长提出的企业经营责任方案、工资制度改革方案、奖惩办法及其他重要的规章制度；
         3、审议决定职工福利基金使用方案。职工住宅分配方案和其他有关职工生活福利的重大事项；
         4、评议、监督各级行政领导干部，并提出奖惩和任免建议；
         5、根据主管机关的部署，民主推荐厂长人选或民主选举厂长，报经主管机关审批。
        （二）职工代表大会在安全生产中的作用
         充分发挥企业职工代表大会在安全生产工作中的作用有十分重要的意义。
         《工会法》第二十一条规定：“厂长应定期向职工代表大会或者职工大会报告安全生产工作，发挥职工代表大会的监督作用。”
         《工会法》就厂长、经理、矿长向职工代表大会报告安全生产工作做了明确规定，企业的安全生产工作是关系到企业前途命运，并关系到职工切身利益的大事，将这样的大事向职工报告，交给职工讨论，一方面是对职工主人翁地位的尊重，同时，通过职工代表或职工的争论讨论，广泛发表意见、建议，使安全工作的计划和方案切实可行，经过讨论审议作出开展安全工作的有关决议是企业领导和职工意志的统一，审议中也达到了动员的目的，成为全体职工共同行动的纲领，这也是充分发挥职工代表大会的监督作用的具体体现。具体地讲，在生产经营单位和企业安全生产方面，根据有关法律、法规的规定，职工代表大会有三个方面的监督职责。
         第一是对职工的培训计划进行审议，提出建议和意见；
         第二是对劳动保护措施有否决议，生产经营单位的主要领导提出的本企业的劳动保护的措施，要提请职工代表大会审查，如果职工代表大会进行审查时提出意见，生产经营单位的主要领导应该进行修改，修改以后通过了，生产经营单位的主要领导才有权执行，如果否决了生产经营单位的主要领导的方案，生产经营单位的主要领导就无权执行；
         第三是企业工会可以监督生产经营单位和企业行政领导干部，对他们在工作中的表现进行评议，表现好的可以提出表扬和晋职的建议，表现不好的，发现事故有重大责任的提出处分，直至提出撤销职务的处分建议。
         在安全生产方面除上述三点外，也还有其他内容。要充分发挥职工代表大会的作用，作为职工代表大会的日常工作机构企业工会要利用法律赋予的权力，把安全生产工作做好。